进出口货物的放行（二）担保放行【悟空海运】
担保是以向海关交纳保证金或提交保证函的方式，保证在一定的期限以内，履行其承 诺义务的法律行为。其目的在于确保海关监管货物的安全性，避免因为纳税人无偿付能力
或不履行义务而对海关所造成的风险。
1. 海关接受担保的范围
根据《中华人民共和国海关关于进出口货物申请担保的管理办法》的规定，海关对符 合下列情况的进出口货物，实行担保放行制度。
(1) 暂时进出口的货物。
(2) 国家限制进出口货物，已经领取了进出口许可证，但是因故不能及时提供的。
(3) 进出口货物有待于提取或发运，报关之时交验有关单证(比如发票合同、装箱清 单等)暂时不全，后予补交的。
(4) 进出口货物有待于提取或发运，正在海关办理减免税手续，报关之时暂时不能提 供的。
(5) 经过海关的同意，将海关未放行的货物暂缓办理进出口纳税手续的。
(6) 进出口货物因为特殊情况，经过海关总署同意或批准的。
对下列的情况，海关不接受担保。
(1) 进出口国家限制进出口的货物，未领到进出口货物许可证件的。
(2) 进出口金银、濒危动植物、文物、中西药品、食品、体育及狩猎枪支弹药与民用 爆破器材、无线电器材、保密机等，这些受国家有关规定管理的进出口货物，不能向海关 交验有关主管部门批准文件或证明的。
2. 担保的形式
进出口货物担保的形式，有缴纳保证金和提交保证函这两种。保证金是由担保人向海 关缴纳现金，以确保担保人履行义务的一种担保形式。对于要求减免的进口货物，在未办 完海关手续之前，担保人申请限期放行货物的，只能是以保证金的形式申请担保。保证金 的金额，应当相当于有关货物的税费之和。
在担保期限以内，申请担保人要求办理有关货物的进口手续的，经过海关同意，可以 将保证金抵作税费，并且补征不足部分或退还多余部分。保证函是由担保人按照海关的要 求向海关提交订有明确权利义务的一种担保文件。出具保证函的担保人，必须是中国法 人，也可以是完税单位的开户银行。
3. 担保的程序与期限
(1)以保证金形式申请担保的，由报关人向海关缴纳相当于有关货物的进口税费等额 的保证金。海关在收取保证金以后，向报关人出具〈〈中华人民共和国海关保证金收据》。 以保证函形式申请担保的，由担保人按照海关规定的格式，填写保证函一式两份，并且加 盖担保人的公章。一份留海关备案，另一份由担保人留存。
(2)经过海关批准后，填报进出口货物报关单一式三份。其中，两份留存海关，一份 由保管人留存，凭此办理销案手续。
(3) 持经过海关审核的报关单，到海关货物监管现场提取或发运货物。
(4) 在一般情况下，担保期不得超过20天。否则，海关对有关的进出口货物按规定进 行处理。
4. 担保的销案
当事人办理进出口担保申请时，应当在担保期满前主动向海关办理销案手续。销案是 指在规定期限内，当事人履行了事先承诺的义务以后，海关退还担保人已经缴纳的保证 金，或注销已经提交的保证函，以终止所承担的义务。对于未能在担保期限内向海关办理 销案手续的，海关可以视不同情况，按下列的规定进行处理。
(1) 将保证金抵作税款，责令报关人按照规定补办进出口手续，并且处以罚款；
(2) 责令担保人缴纳税款或通知银行扣缴税款，处以罚款；
(3 )暂停或取消报关人的报关资格。
5. 担保人的法律责任
担保人应当在担保期满以前，履行向海关承诺的义务。如果将暂时进口货物复运出境 或进境，或补办进口手续向海关缴纳进口税款，向海关提供进出口许可证或其他单证等， 在规定的时限以内，向海关办理销案手续。
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